安全网厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
安全网厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

隐性负担暴露农业税改革遭遇倒逼效应【新资讯】

发布时间:2019-10-18 15:26:45 阅读: 来源:安全网厂家

新一期的《瞭望》刊文称,免征农业税后,尽管农民政策性负担减下来了,可一些隐性负担随之暴露。乡村债务成因复杂,债务问题正引发一系列不稳定因素。农业税改革后暴露出的乡村债务等深层次问题,正在对农村体制改革形成“倒逼效应”。

农债猛如虎

“抚顺镇正在迎来一个讨债高峰。我一年接到的法院传票不下50份,至少也得拿出50天到法院应诉。”吉林省洮南市抚顺镇党委书记徐德福一脸无奈地说。吉林省免征农业税试点以来,这位“九品芝麻官”想不到自己竟成了“杨白老”,到处被逼债。

免征农业税后,尽管农民政策性负担减下来了,可一些隐性负担随之暴露:有培训费、材料费、防疫费、村级招待费、地图款、新楼建成赞助费等20余种。农安县畜牧中心站有一年向全县农民收取畜禽防疫费80余万元,加价35万元,加价款除购买疫苗和器械外,主要用于畜牧站人员工资、办公楼取暖费、电话费、报刊费、招待费等。吉林省蛟河市庆岭镇杨木沟村因修“村村通”公路负债581万元,人均7120元,仅此一项就远远超过了税费改革前的农民负担水平。

在徐德福看来,免税免不了农村的历史欠账,更免不掉农村的隐性负担。吉林省许多农村干部认为,农业税的减免,让农村乡村债务和隐性负担等深层次问题充分暴露了出来,农村债务问题现在成了免征农业税后暴露的头等难题。

吉林省有关部门获悉,免征农业税后调查发现,到2004年末,全省乡均债务758万元,村均负债120.7万元。在4个试点单位,乡均债务加上无效债权,实际负债总额982.5万元。

一位官员介绍,乡村债务成因复杂,包括兴办学校、修路等公益事业拖欠贷款形成的历史陈欠,发展乡镇集体经济形成的债务,“政绩工程”和“形象工程”形成的债务等等。而且,债务问题正引发一系列不稳定因素。

他说,“免征农业税后,一些债权人纷纷向乡镇、村集体讨债,有的地方甚至把供养五保户、敬老院、优抚资金和对村级转移支付资金,判决执行给债权人。”因还不起债务,长春市双阳区曾经有28名村委会主任被司法机关处罚。公主岭市一些村为了不影响正常工作,专门选出一人应付讨债官司,接受司法机关处罚,农村称之为“扛蹲”。吉林省洮南市一些农村一到过年,村干部全部回避,有的村委会主任只留一份辞职报告应付讨债人。

为此,前不久召开的吉林省免征农业税改革试点工作会议提出,今后将通过清收债权、盘活资产、建立偿债基金以及国家扶持几个方面,对于陈欠提出“一债一策”的化解方法,探索化解乡村债务的有效方法。比如对于乡村两级所欠贷款,吉林省要求在清理核定、完善手续基础上,本着双方共赢和盘活呆滞贷款的办法,不计复息,不计罚息,按人民银行规定的基准贷款利率计息。

但那位官员说,这些措施虽然有利于解决农债等农业税引发的问题,而且也已经初现效果。但仍然属于应急,缺乏稳固的制度基础,并非减轻农民负担的长效机制。

逼出“三配套”

为尽快缓解由免征农业税所引发的一系列深层次问题,去年冬天以来,吉林省在公主岭市、洮南市、长春市双阳区、敦化市四个县级单位,开展了以改革乡镇机构、改革县乡财政管理体制、改革农村义务教育管理体制为主要内容的免征农业税“三配套”改革试点工作。

据吉林省农村税费改革试点工作领导小组负责人介绍,乡镇机构改革目的是优化乡镇布局,转变政府职能,合理设置乡镇机构。吉林省要求能撤并的乡镇尽量撤并,撤并比例不低于30%,乡镇平均人口一般不低于2.5万人。

乡镇党政机构原则上设立“三室一所”:即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。各地不得擅自改变或加挂牌子。乡镇事业单位机构原则上设置两个服务中心和若干站所,两个服务中心即农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心。乡镇服务中心和站所实行双重管理、以县主管部门管理为主的体制,乡镇不再设立自收自支的事业单位。而法院、公安及司法等部门,可由上级向乡镇派驻机构。

在县乡财政管理体制改革方面,吉林省将健全公共财政制度,原来由“三提五统”承担的农村社会事业经费纳入县乡财政,打足预算,不留缺口。同时,改革县乡财政管理方式,实行“省直管县”、“乡财县管乡用”的办法。合理划分事权财权,将农村义务教育经费、乡镇道路建设费、农民大病救助资金列入县级财政支出范围,农村计划生育、优抚、敬老院费用和散养五保户供养费列入乡镇财政支出。改革还明确县乡财政支出责任,凡属县级政府承担的财政支出,同级财政要积极筹措自给予以保障,不以任何形式转嫁给乡镇。

在推进农村义务教育管理体制改革方面,吉林省在试点单位巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,优化教育资源,严格教职工编制管理,适度撤并中小学校。在公主岭市和洮南市,乡村不少中小学教职工还实施了全员聘用制。

据吉林省人大农业与农村委员会调查,目前三项改革都在积极推进。在乡镇机制改革方面,到今年春天,四个试点单位的乡镇总数由原来的86个减少到60个,撤并比例达30%;乡镇内设行政机构由228个减少到了149个,事业单位由706个减少到了478个。

柳工发布垂直举升装载机开创行业先河送水送水

浴室防滑垫生产厂家推荐一款小脚丫地垫防滑垫梦扬

油漆涂料是装修工程的面子油漆施工须知阿正

相关阅读